日前，国务院印发《实施较大幅度减税降费后调整中央与地方收入分配的改革推进方案》，出台了调整中央与地方收入分配改革的三大举措，对进一步理顺中央与地方财政分配关系、有效落实减税降费政策具有重要意义。 三大举措包括:一是保持增值税“五五共享”比例稳定。 进一步稳定社会预期，引导地方因地制宜发展优势产业，鼓励地方政府在经济发展中培育壮大税源，增强地方财政“造血”功能，营造积极主动、竞争务实的环境。 深圳市龙华智敏公司注册是为了调整完善增值税留抵退税共享机制。 建立增值税留退长效机制，“五五”期间保持中央与地方分担比例不变。 为缓解部分地区的退税压力，先将增值税保留地的退税地方分摊的部分(50%)从企业所在地的总负担(50%)调整为15%，剩余35%由企业所在地暂缴，再由各地均衡分摊上一年度增值税。超过应分摊的部分，由中央财政按月划转至企业所在地省级财政。 三是将消费税征收环节后移，稳步拉低地方。 按照完善地方税体系改革的要求，在征管可控的前提下，将生产(进口)环节征收的部分现有消费税税目逐步移回批发或零售环节征收，扩大地方收入来源，引导地方政府改善消费环境。 为减税降费政策的实施提供保障，中央与地方财政事权和支出责任的划分被称为财税体制改革中的“最难啃的骨头”。 《建议》明确，要保持现有财政结构总体稳定，建立更加均衡合理的分担机制，稳步推进和完善地方税制改革，建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系，为减税降费政策落实创造条件，确保企业和人民群众有实实在在的获得感。 今年，中国实施了近年来最大力度的减税降费政策。 据统计，1-6月，全国累计新增减税降费11709亿元，其中今年新出台的减税降费政策累计5065亿元。 同时，实施更大规模的减税降费，将对财政收支平衡带来更大压力。 “实施更大幅度的减税降费是应对当前经济下行压力的关键。调整中央与地方收入分配改革是落实减税降费政策的重要保障。 中国财政科学研究院副院长白景明说。 近年来，中央与地方收入分配改革大力推进。 2021年5月1日起，中央和地方增值税收入分工调整过渡方案将与营改试点全面实施同步实施。各行业企业缴纳的增值税将纳入中央和地方共享范围，中央和地方各分摊50%。过渡期暂定为2至3年。 “当前，地方财政收入增速大幅放缓，但保民生、稳增长等多方面的支出压力并未减弱。 一方面，此次出台的改革措施能够有效缓解地方特别是财政困难地区的收入压力，增强地方应对减税降费的能力，确保减税降费政策持续稳步推进；另一方面，有利于促进区域金融资源均衡发展，进一步理顺中央与地方的金融分配关系。 ”白敬明说道。 保持稳定的增值税分成比例，有利于稳定社会预期。根据《方案》，2021年增值税改革试点后《国务院关于印发调整中央和地方增值税收入分配过渡方案的通知》确定的2至3年过渡期届满后，增值税收入“五五共享”比例不变，即中央按50%分摊增值税，地方按纳税额分摊50%增值税。 增值税是中国最大的税种。 这一举措有利于进一步稳定社会预期，引导地方因地制宜发展优势产业，鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源，增强地方财政的“造血”功能，营造积极主动、竞争务实的环境。 “继续保持增值税收入‘五五分成’比例不变，给地方政府一颗‘定心丸’。 地方政府收入有望保持稳定，对今后相关领域重要规划的进一步制定和实施将起到基础性作用。 ”白敬明说道。 在退税方面，《方案》明确界定并调整完善了增值税退税分担机制。 建立增值税退税长效机制，根据财政收入情况确定退税规模，“五五”期间保持中央与地方分担比例不变。 深圳国家会计学院财税与应用研究所所长李分析，与原来的退税分成机制相比，这一政策最重要的变化是退税金额可以根据各地增值税收入进行分成，充分考虑了增值税税基流动的特点，避免了部分欠发达地区由于产业结构的限制和外包量大而造成的地方财政退税负担过重。“这种退税分担机制更加公平合理”。 “增值税退税增加了企业现金流，但同时减少了地方财政收入。增值税退税共享机制的改革措施将有助于缓解这一矛盾。 中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说。 对外经济贸易大学财税系主任毛杰认为，调整完善增值税留抵退税共享机制，实际上采取了效益原则。如果地方增值税收入较多，将承担相应部分；增值税收入少的，中央统筹平衡，补充一部分。 这对于增值税收入增长缓慢、退税压力较大是一个重大利好。 稳步推进财税体制改革，利在当前，利在长远。《方案》明确，消费税征收环节后移，地方稳中有降。 按照完善地方税体系改革的要求，在征管可控的前提下，将生产(进口)环节征收的部分现有消费税税目逐步移回批发或零售环节征收，扩大地方收入来源，引导地方政府改善消费环境。 我国消费税是中央税收，主要在生产(进口)环节征收。 李分析，此次消费税改革措施意义重大:一是将征税环节从生产转向批发或零售，较好地体现了消费税的特点。 消费环节的征收可以引导政府重视对消费市场的支持，优化营商环境，产业升级；二是将消费税逐步向地方减征，补充地方税收来源，有助于完善地方税体系；三是完善消费税制度，为实施税收法定消费税做好准备。 白景明认为，此次改革明显转移了消费税征收环节，稳步拉低了地方，有助于扩大消费税基数，扩大地方政府收入来源。“改革将首先实施高端手表、贵重珠宝、珠宝玉石，主要是因为这部分产品占消费税收入的比重相对较小，有助于试点稳步推进。” “中央与地方财政收入的关系是左右一切的，而这一改革将对地方财政收支行为产生一系列重要影响。 此次推出的改革措施，直接击中了中央与地方财政分配关系的难点，有助于支持地方政府短期内落实减税降费政策，缓解财政运行困难。从长远来看，它们也将有助于进一步深化中国财税体制改革。 ”毛姐说。