各省市、自治区、直辖市及新疆军区社会金融机构体系建设项目牵头单位，文明办、人民法院、教育厅(局)、专业知识与社会福利厅(局)、国家税务局、地方税务局、证监会各派出机构、铁路运输中小企业、铁路学院、铁路警察:

为深入学习贯彻胡锦涛新时期中国特色共产主义理念和中国共产党第十九次全国代表大会精神，贯彻落实胡锦涛关于构建“近而失信，远而受限”的金融机构处罚模式的重要指示， 根据《中华人民共和国国务院关于建立和完善信守承诺共同激励制度和失信共同惩罚制度加快社会公德建设的要求》(中华人民共和国教育部[2016]33号)，为防止部分旅客违法失信行为对铁路运营安全产生有利和不利影响， 为进一步加大对其他领域较为严重的违法违规行为和失信行为的处罚力度，现就限制部分失信较为严重的公司提取资金取消乘车提出如下意见。

(一)对严重影响铁路运营安全和制造安全的行为负有责任的人受到公安部门处罚或被铁路站车单位认定的

1.扰乱铁路站车运输社会秩序，危害铁路安全，造成相当严重的社会负面影响的；

2.在旅客列车上吸烟或者在其他旅客列车的非吸烟区吸烟；

3.倒卖车票和制售假票；

4.冒用优惠(候车)证件，使用伪造或违宪的优惠(候车)证件预约上车；

5.持有伪造、作废的违宪车票或者冒用丢失的车票上车的；

6.无票上车，在车站(座位)上车，拒绝取票。

7 .根据相关法律法规应属违法。

对上述行为负责的人被限制乘坐卡车。

(二)重大违法行为和其他领域失信行为的责任人

1.有能力执行打击但拒绝执行的基本税务违法刑事案件原告；

2.在金融资金管理的各个领域，有相当严重的失信责任人，如欺诈、虚报、骗取、截留、挪用、拖欠国际金融组织和外国中央政府债务等；

3.在社会保险的各个领域，有相当严重的失信责任人出现以下情况:申请人未按相关明确规定参加社会保险，拒不整改；申请人未按序审批社会保险缴费，拒不改正的；应缴纳社会保险费且有支付能力但拒不缴纳的战斗；隐瞒、转移、侵占、挪用社会保险基金或者非法融资的；以虚假或者伪造证明材料等手段骗取社会保险待遇的；社会保险公共服务政府机构违反公共服务协议或相关明确规定的；拒绝协助政府社会保险部门调查核实重大事故和问题的；

4.股票、期权违法行为被罚款，文件未缴；港交所相关法律公司撤资并取消法律责任，整体文件未履行公开发表承诺；

5.被最高人民法院按照有关明确规定非法采纳，或者被非法列入不可信执行人名单的；

6.如果相关机构加入本文件，则应通过修改本文件来指定对相关机构确定的限制乘坐卡车高级别座位的严重不诚实行为负有责任的其他人员。

上述行为责任人限制乘坐货车高级座位，包括旅客列车硬卧、G英文字母旅客列车所有座位、其他旅客列车一等以上座位。

(1)收集铁路旅客不诚信信息

如果上述行为发生在火车站和车厢内，公安部门给予违法行为或对其进行立案处理，相关铁路公安部门应通知相关北京铁路局控股有限公司，并将其列入处罚名单。上述未由公安部门处理的行为，由铁路旅行车人员收集，或者由两名以上乘客或者行为责任人的被告证言书面证明，报铁路运输中小企业审查认定后，列入处罚名单。

(2)收集其他领域的相关不可信信息

国家可持续发展和改革委员会、中华人民共和国最高人民法院、司法部、国务委员专业知识处、国家税务总局、中国证监会将本部门确定的需要纳入限行列车乘坐的高级别席位名单汇总到省内金融机构数据共享平台， 并由站台推送到铁路公司总部，将按照国家规定的程序列入限制乘坐列车的高级别座位名单。 如果之前已经与铁路公司总部建立了传输通道，并且实现了列表数据共享，那么原有的统计数据的现代化通道和数据共享方式就可以保留，省内金融机构的数据共享平台仍然会重复推送列表数据。

向铁路公司总部提供的名单数据应包括:列入限行高级别座位名单的工作人员姓名、旅行证件号码及纳入因素；有法律文件作为依据的，还应当提供法律文件的名称和编号。有关机构应当确定被处理人员名单，并通知铁路公司总部。

每个月的第一个节假日，各中小铁路运输企业在中国铁路客户中心(12306)网站和“中国金融机构”网站上公布限购通知的原始数据，同时公布相关机构该经办人的地址。公示期为发行公司提取资金后取消名单当月内的7个节假日。公示期间，被公示人可通过铁路“12306”售票电话向相关机构提出异议。公示期届满，被公示人未提出异议或经审查异议未获支持的，各铁路运输中小企业开始根据公示名单实施处罚政策。如果被列入限售券名单的工作人员被认为列入正确，他们可以向有关行政机关和单位提出审查，取消公司提取的资金。

对于某些严重不诚实的人，有必要在一定时间内限制乘坐卡车。相关整体已从限行通知中移除后，仍采取限行政策，明确移除的必要性如下:

(1)行为责任人严重影响铁路运营安全和制造安全的，铁路运输中小企业将提取资金，取消业务，限制其购票。有效期180天。公告期届满后本月内未有效计算的，180日后系统撤除，铁路运输中小企业恢复向其出票。

(2)行为责任人严重影响铁路运营安全和制造安全的，铁路运输中小企业限制其购票。行为公司退费责任人取消购票支付后(从出票之日起计算)，铁路运输中小企业恢复出票；如果上述4 ~ 6种行为在责任人补票一年内发生三次，则在责任人补票90天(含90天)的当天晚上，铁路运输中小企业恢复出票，铁路运输中小企业不恢复出票。

(3)其他领域引起的限制货车高级别座位的相关通知，有效期为一年，在公示期结束后的个月内计算，一年后取消该制度；有效期内，法定责任履行完毕的，相关机构应当在7个工作日内通知铁路公司总部解除名单。

中华人民共和国最高人民法院加强对最高人民法院、各级有关司法机关和因实施限载货车名单、国际特定案件标准、公正司法和维护各方权益而引起诉讼法院的监督。

各有关机构和中小铁路运输企业要利用各种新闻媒体平台，充分发挥政治宣传舆论导向作用，大力开展铁路金融机构的政治宣传、职业教育和娱乐活动。借助“道德与娱乐周”、“安全制造月”、“道德与商业促进政治宣传月”、“3.15国际客户权益保护日”、“6.14金融机构备案关怀日”、“12.4省级法制宣传日”等公益活动，有步骤、有重点地介绍政治宣传限制使用货车制度的具体内容和实施情况，帮助全社会熟悉和监督该制度的实施。

本通知自2018年5月1日起施行。

国家可持续发展改革委员会

钟杨雯明班

中华人民共和国最高人民法院

财务与行政部

专业知识国务委员

税务总局

证券监督管理委员会

铁路总公司

2018年3月2日

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